有了郑玄弟子的加盟，陈新宇的内政人才一下子多少许多，陈新宇留下赵商继续主持印书局的事务，任嘏、张逸、刘琰、许慈分别派到零陵、桂阳、长沙、江夏充任太守。崔琰任衡阳郡太守，实行了军政分开，军队人员不再管理地政务。原来是没有办法，部队的旅团长兼职了地方的政务，权力过大，容易形成军阀，作为一个从后世来的人，当然知道这个的危害，现在人员有了，当然得处理好这事，以绝后患。王经、郗虑两人与刘辟的警卫团一起转原来的警卫旅为地方维护治安部队。同时按后世的方法。组建监察机构。刘辟为治安长，王经为监察长，而郗虑则为审判长。就如现在的公检法一样，在各郡县也设立同样的机构，。于是建立了一套完整的监督机构。国渊、程秉、孙乾则留在衡阳政务院。国渊主要负责各地农事，孙乾负责对外交往，程秉则负责处理日常一般政务。郑玄则负责起草律法和立法机构的组建。
陈新宇从印书局回来之后。赵倩还在蔡邕府。并派人传话说自己不回来了，现在的陈府空荡荡的，只有十多个下人。门外站着一个伍拾队的守卫，本来刘辟要多派人来保卫他，陈新宇不习惯，也就拒绝了。一个人坐在房里，觉得非常的空虚。不禁想起张宁来，毕竟陈新宇是一个男人，一个二十多岁的男人，性欲最强的时候。现在身边的女人，蔡琰和自己还没订婚。在衡阳有葵邕在，还不好明目张胆地住在府内。自己也不好去蔡府去找她。赵倩还少，虽然现在十六岁多了，在古代可以同房了，但是由于自己心理上还不能接受与她同房这件事，再加上上次那些事，想吃没吃到，所以现在也不在他考虑之列，而蔡琴现在不知在什么地方，所以现在只有张宁了能陪自己度过这孤单的夜晚了。于是陈新宇决定调张宁和自己的直属团队到衡阳来，毕竟长沙派了刘琰去做太守。张宁现在没必要了留在长沙了。对于张宁这个美女蛇。虽然两人已经有了鱼水这欢，同床共眠了无数个晚上，心里也很喜欢她。但是一朝遇蛇咬。十年怕草绳。放在长沙还是不放心的，最好是把她控制在自己的身边，可以一举多用。慢慢地让她成为一个贴心的人。陈新宇现在是整个黄巾军的领袖，然而实际上自己能够掌据的也只有自己治下的几个郡，其它各路黄巾军自己还不了解情况，由于战争，自己也还没多考虑这些方面的事，大多数信自己还是掌握在张宁手里，虽然自己知道，其它几路黄巾军在历史上目前还不算是很危险，但是由于自己的出现，历史会不会改变呢？还是一个未知数，明年那个老皇帝死了，天下将大敌，自己除了建设自己治下的各郡县外，天下的这盘大棋又如何下呢？，想着想着，陈新宇不禁感觉到烦闷起来，于是决定不再去想，换上便装。信步走出了陈府，来到街上。十个守卫跟了上来，陈新宇摆了摆手。说自己只是散散步，不必跟随。
衡阳城经过近三年的建设，已经看不出初来时的颓败。现在已经成了一个方圆十里的大城了，虽然和后世的近二百万人衡阳城不能相比，但现在城内的军民有二古多万能军民，在整个东汉来说，可以说是一个繁华的都市了。
在古代，一般的人晚上不出来活动，所以街上人很少，陈新宇漫无目的地走着。走得很快，一会儿就到了居民区。这里新建了不少住房，陈新宇感得非常的高兴，那些跟随自己来衡阳的人，终于能安居乐业了。于是便继续向前走去。走进居民区后，陈新宇心情慢慢变坏了，因为他看见在居民区的一些屋檐下，聚集了不少人，他们或坐，或站，或卧着。三五成群的。人数很多……他们为什么不回家呢？于是陈新宇走近一堆人，向其中一个老汉问道“这位大爷，你老人家为什么不回家呢”
那位大爷看了看陈新宇说道：“我没有家啊”
“你老人家从哪里来的呢？江夏？长沙？还是其它什么地方呢”陈新宇又问道
“我是昭陵人，离这有二百多里呢，小伙子，你是哪里人，怎么这么晚了也不回家呢”那位大爷说道
“我睡不觉，出来走走，你老人家怎么到这里来了，昭陵不是好好的么？”
“你这小伙子是没到过昭陵啊，我们昭陵现在可以说是民不聊生啊，早些时候是官府压榨老百姓。我们老百姓没有活动，今年先是发大水，百姓颗粒无收，而官府又叫我们交租交税，大家没办法，只好逃了出来，现在昭陵可以说是十室九空了。”那位大爷说道
“啊，我怎么不知道”陈新宇感沉得自己的情报系统太落后了，临近地区发生了大事，自己都不知道
“呵呵，这位小伙子，现在天下象昭陵一样的多得很呢，你们在衡阳生活得好，当然不知道了”那位大爷说道
“那你们打算怎么办”陈新宇关怀地问道
“呵呵，还能怎么办呢，我们在衡阳，年轻人白天去码头上和各作坊里打打短工，我们这些老年人，只好在这地方守着，看看孩子，管管带出来的东西，天天等这里的官府施粥渡日啊”那老大爷说道。
“现在是十月份，天还不太冷，睡在屋檐下倒没什么，那冬天您老人家怎么办呢”陈新宇说道
“听天由命吧，只是可怜了这些孩子，我们老看人倒是活够了。”那位老大爷说道
“你们没想到叫这里的官府帮上你们什么忙么？”陈新宇眼晴湿润了
“这里
的官府已经做得不错了，每天还能给我们粥喝”那老大爷说道
陈新宇无语了，感觉到自己的力量太少了，自己虽然解决了六、七十万的生计问题。然而这大汉有几千万人啊。相对几千万人来说，六七十万人又算什么呢
“老大爷，你家有多少人呢”陈新宇问道
那位老大爷看了看自己周围说道：“八口人，两个儿子儿媳，一个孙子两个孙女，老伴过世了”
“唉，你老人家如果信得过来，住我家去吧，我空房子多，人少，你儿子儿媳我安排他们去作坊做工。孙子孙女安排他上学，你老就在我家搞搞清洁怎么样，这事是我没做好，对不起了。我向你老谢罪”陈新宇听到老大爷的话想帮他
“呵呵，你这小伙子，这关你什么事了……”那老大爷不信在说道
“你老觉得这个主意如何……”陈新宇说道
“这事我不能作主，得问问他们。”老大爷指着睡在地上的儿子和儿媳们。
“哦，他们累了，等明早再说吧，天太晚了，我也不想回去了，我们再一起说会话吧”陈震完说完，也坐了下来靠在墙上，与那老大爷继续聊起天来……
第二天，陈新宇醒来，发现一件破衣披在自己身上，三个小孩子正在看着他。而老大爷还在睡觉。于是陈新宇把衣披在老大爷身上，向那个比较大的小孩子说道“你们父母呢”
“他们去粥棚了……”那个比较大的小孩子说完就去摇醒他的爷爷。不一会儿，那老大爷的儿子儿媳都回来了，他们给了陈新宇一碗粥。于是大家一起吃起粥来，吃完粥后，陈新宇给他们说起昨晚给老大爷说的事。那两个年轻人不相信有这么好的事。
陈新宇笑了，从身上摘下佩剑对他那个老大爷的大儿子说“你拿这把剑去城内圣父陈启府上，告诉守门军士，说佩剑的主人叫他们去请郑大人，蔡大人，崔太守，国大人和程大人到这儿来”
那位老大爷的儿子去了，陈新宇继续和老大爷聊天。大约过了一个时辰。郑玄，蔡琰，崔琰，国渊，程秉等人急忙赶到居民区。见到陈新宇，急忙上前作辑道“圣父，属下来迟，请恕罪”
陈新宇笑着回礼。那个老大爷一家惊得目瞪口呆，他们做梦也没想到昨晚这个黄巾军最高首领竟然和自己睡在一起。还与自己聊了这么久的天。也急忙跪了下来。陈新宇笑着扶起了他们。一起游完整个居民区，不时地停下问一问居民区的流民的情况……
经过一个时辰。陈新宇，郑玄，蔡邕，崔琰等人终于游完了居民区，最后一起来到了圣父府（陈新宇在衡阳的府第）陈新宇要安排那老大爷一家住在圣父亲府，但那老大爷知道陈新宇就是圣父后，就始终不肯答应，最后没办法，只好叫崔琰另外安排一个住处给那老大爷一家。他的两个儿子安腓到第四建设旅团，从事建设工作，两个儿媳则被安排进了蔡邕府从事一些杂务，不算奴仆，三个小孩子则安排进了幼儿学院。安排好这一切后，那位老大爷一家走了，陈新宇，郑玄，蔡邕，崔琰，国渊，程秉等人一起来到圣父府的大堂上。
“郑老先生、子尼（国渊的字）、德枢（程秉）、季珪（崔琰的字），你们几位是管内政的，我们境内还有多少余粮？如果再增加十多万人够不够？”陈新宇首先问道
“主公，我们境内今年有过战争，粮食消耗很大，再加上长沙新安置了二十多万葛坡来的军民。虽然今年衡阳，零陵，桂阳三郡丰收了，但由于我们税收很低，收上来的粮食也只够现在的军民到明年出新粮的时候啊。再增加十多万军民，那肯定是不够的“郑玄说道
“如果把老百姓手里的余粮收上来呢”陈新宇想了一会后说道
“主公是要加税，这不太好吧，我们的税率才定下来两年多啊，再增加可能会影响民愤”国渊说道
“税当然不能加，但老百姓手里的粮要收上来，我不能眼看这十多万人饿死，我准备把昭陵纳入我们的管辖之内。大家看有什么办法”陈新宇说道
“我们这几年各地都在建设。开支太大。而收入只靠税收，盐业。纸张和印书这几个大项，已经出现入不敷出了，现在根本就没有这么多钱来收购啊”郑玄说道
“我们向老百姓借吧，明年长沙和昭陵两地正常生产，这两地的税收上来后，就可以还上了，没办法，这十多万人的生命，我们不可能不管，到时全部成为我们境内的流民，我们更难管理。”陈新宇说道
大家看着陈新宇，默默地点了点头
“这事就由季珪（崔琰的字）、子尼（国渊的字）两人负责吧，你们两人要记清楚。是借。不能强迫，到时我们会给利息。出现什么困难，我们再一起想办法”陈新宇对崔,国两人说道。
“是”，两人答道。
在考虑完攻下昭陵后新增十多万人的口粮后，大家开始考虑现在衡阳城内两万多流民的安置问题。这些人光靠施粥过日子是不行的。十月份过后，就是冬天了，衡阳城在南方，虽然不太冷。冬于不一定下雪。但天天睡在屋檐下也是不行的。再加上二万多人，对衡阳的卫生、治安来说也是一个大问题。最后大家决定，还是劝说他们回昭陵去。开始那些流民当然不肯回去，在衡阳虽然没地方住，但毕竟还有一口粥喝，还三不三有点短工打，赚点钱，可回到昭陵那就只有等死了。后来陈新宇向他们保证派兵去攻占昭陵，驱逐当地的
官员，分给他们田地，并为他们准备足够的口粮后，这些人也就兴高采烈地准备回去了，毕竟故土难离嘛，能够不死，有谁愿意流落街头呢。
188年十月十八日。零陵调来的三师团五旅在卞喜的带领下到达了衡阳。陈新宇令卞喜的一个团队为先锋，一个团队护送二万流民，一个团队押着大量的粮草经蒸阳向邵陵城进发了。
昭陵城的守军并不多，只有一千人。卞喜的部队一到，就开城投降了。于是卞喜就开始在昭陵城内开始搞起“均田地，等贫富，打土豪”等一系列的活动。经过一个月的整治，昭陵城终于安定下来。昭陵城并不象自己所想象的那样缺粮，在官府和那些地主家里，还是有很多粮食的。也足够在昭陵十多万人吃半年。对于粮食的分配。陈新宇改变了原来派送的办法，而且以工代赈。组织当地的老百姓，大兴水利建设和城镇建设。老百姓用自己的出工，赚得自己和一家的粮食和生活必需。在卞喜的要求下，陈新宇派张化带上从石鼓书院选取出来的二十名学生去主持政务。张化任太守。五旅也驻扎在昭陵城。