这事权划分经过一段时间的扯皮，后来由市政府召集新红区政府、区卫生局、元通市卫生局等有关部门多次协商开会，才达成了一致意见，这个事权划分的意见就是从中心城区的中段划开，以北的归市级卫生行政部门管理，以南的归新红区卫生行政部门管理。卫生许可的事权划分一直在扯皮的原因，一是分管这块工作的向副局长是个温顺性格的人，他觉得不应该把两家的关系闹得过僵。另一方面是殷兰局长又刚来卫生局，她没有从事过卫生行政管理，对权力和地盘在行政机关里的重要性认识不够，或许是因为她本来就不想得罪新红区卫生部门的领导，不管什么原因她的态度有些暧昧。很多在卫生局工作的人都知道，在以前地区卫生局的人想在城区里办点事显得非常的难，因为地区级机关没有实权，什么事你都得去求原来的元通市，他们可以不料你，你也不能把他们怎么样？如果中心城区的所有医疗卫生监管机构都归市级管理，那么权力的位置就会发生实质性逆转，这个大家都明白，所以大家一直在争夺管理的地盘。

殷坚是原来的医政科科长，很多卫生系统的人都知道他，现在他来市卫生局当副局长，分管的是医政、药政，也许是碍于面子，也许是新红区的领导认为他的关系有点硬，也许是宁江人的个性和态度历来都比较刚强，对中心城区的所有医疗机构监管还是很顺利的划到了市卫生局进行管理，新红区只管他们区所辖的少部门医疗机构，如新红区人民医院、妇幼保健院、防疫站、街道办事处卫生所等，其它的市级医疗机构、社会办医机构（包括私立医院、诊所等）、还有中心城区的学校、厂矿医务室等，都划归市卫生局管理，刚划来时，因为新红区没有将所有的管理档案一起交来，只交来了少量一部分，医政科的龙长福科长、林燕、晴江在殷坚的领导下，一起对所有的档案进行了清理和建档。接着他们就组织医政科、药政中医科、市药品监督办的人员对中心城区的120多家医疗机构进行了清理，清理的主要工作是对卫生技术人员的行医资格进行核实和审查，同时还对医疗机构的房屋设施、消毒药剂使用情况、药品使用情况进行了监督检查。由于前一段时间二级卫生行政机关事权划分不明确，出现了几十家无证行医的非法行医机构，对上述一些不符合条件的机构有的责令其停业，符合条件的则给予办理了《医疗机构执业许可证》。

在这个清理过程中，殷坚副局长除了开会或有其它工作外，基本上都参加了这次清理，他这时踏实认真的工作作风得到了大家的一致认可，由于他原来是医政科科长，对医疗机构的管理工作比较熟悉，工作方法得当，做出的指示也比较具体明确，加之参加清理的人员在殷坚的领导下团结一致、齐心协力，使这次医疗机构的清理工作进展比较顺利，通过清理他们发现靠近市医院附近的医疗机构比较多，大约每隔10至20米就有一到二家医疗机构，显得过于拥挤，且不符合医疗机构的设置规划要求。

对清理中存在的这些问题，他们就和殷兰局长进行汇报，也许是她刚来对工作不是很熟悉，还是她觉得这个工作应该谨慎一些，只能是一步一步的来做，免得闹出什么乱子来不好收场。在一次汇报会上，面对市医院医疗机构过多的现状，殷坚的意见是要他们尽快搬迁，且态度比较强硬，而殷兰局长的意见是先易后难，对不具备资格的给予取缔，其它的慢慢地再让它们搬迁，为此他们两个争得有些不高兴，殷兰的脸色都变了，等他们两个发表完意见，其他的人就沉默着，不敢说话，而晴江的意见也和殷坚的一样，他在会上说：“目前元通市的医疗市场比较混乱，他认为也应借此机会彻底的进行清理。”他还不识时务的赞成殷坚的意见，认为对市医院附近的医疗机构就是应该尽快让它们彻底搬迁，面对这种情况殷兰也不好再坚持。