在1945年2月的雅尔塔会议上，美、英为了争取苏联参加对日作战，不惜出卖中国利益，答应了苏联的无理要求，即承认并要求中国政府承认“蒙古人民共和国”。蒋介石得不到罗斯福的支持，面对斯大林的重压，在万般无奈之中，于1946年1月5日，与苏联签订了《中苏友好同盟条约》，在条约中正式承认“蒙古人民共和国”有权公投独立。

1949年10月中华人民共和国宣告成立。新中国百废待兴，又需要苏联的大量援助。第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，却受尽了斯大林的冷落。最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，也被迫承认了“蒙古人民共和国”。

1953年，斯大林死后，我国再次与苏联交涉，试图解决包括蒙古的一些历史遗留问题。通过谈判，苏联归还了旅大军港，归还了东北铁路的管理权。但是当周恩来提出蒙古问题时，遭到了赫鲁晓夫的断然拒绝。中国的这次行动，很快传到了蒙古人的耳朵里。他们立即行动，在苏联的监督下与中国交换地图，划定边界。随后，中国和蒙古建立了“正式外交关系”。

蒙古形如“苏联第十六个加盟共和国”，在上世纪六十年代中苏关系恶化时，苏联在中蒙边境上屯下重兵，对中国形成巨大威胁。到了1986年，邓小平与苏联谈判关系正常化时，提出了中苏关系的“三大障碍”，其中之一就是苏联在蒙古的驻军。在戈尔巴乔夫领导下，苏联开始从蒙古撤军，1992年苏联红军全部撤出蒙古。

前苏联解体后，俄罗斯自顾不暇，哪里还顾得上外蒙古。外蒙古顿时陷于经济凋零、孤立无援的状态。1991年5月，蒙古也实施了“国有财产私有化”，但因为丧失了苏联东欧等传统的市场，国民经济连续出现负增长。蒙古终于把眼光投向了南方。今日的内蒙古不仅比外蒙古富庶，人口、产业和社会各方面都超过了外蒙。看到中国的富裕稳定和强大，孤苦伶仃的蒙古又回过头来，希望得到中国的帮助。

九十年代初，杨尚昆率团访问外蒙古，开始提供大量物质援助，使陷于崩溃边缘的蒙古经济得到恢复，日益贫困的人民生活得到改善。1999年，江*主席更是破天荒地访问外蒙，这是历史上第一个去蒙古的中国最高领导人。江给以蒙古很大经济援助，并加强了双方关系和经贸合作。近些年来，蒙古在经济上逐渐依赖大陆。外蒙没有出海口，蒙古的进出口贸易也靠中国的铁路和港口。没有中国的帮助，外蒙古根本无法生存。

会议首先由王刚介绍了与额吉那鲁总统的通话。接着由章外长报告了驻蒙大使馆传来的信息：蒙古人民革命党对回归的态度十分积极，全力促成了蒙古议会通过回归的议案，议会几乎是全票通过的。这次的暴风雪灾是蒙古历史上空前的，北部地区的牧民和居民已陷入绝境。乌兰巴托的气温降到零下45度，在3月初是从来没有过的。如不能及时得到援救，将有大批人员和牲畜会死亡。

孔令俊助理报告了救灾资金方面的情况：“蒙古南部地区的20多万灾民已经得到了我们的援救，中央向木牛工程局的牧场调拨了1亿元的救灾物资，加上他们自身的储备，可以渡过灾荒了。对北部地区的牧民和城镇居民则必须采取快速行动，要动用大批直升机抢运第一批紧急救助物资，然后以履带车和企鹅雪地车来赶运大宗的救灾物资。为此需要出动铁路抢修大军开通铁路，而且蒙古的铁路轨距是俄国制式的1500毫米与我国的1435毫米的不同，设备还要略加改造。还必须建立一个地域广大的通讯网络以提高救灾的效率，并保证救灾大军的安全。估算的资金80亿元，为了恢复蒙古的牧业生产维持牧民灾后的生活则还需要70亿元。由于同日本签订的一系列协定已经陆续生效，资金方面是不成问题的。救灾行动在某种程度上还可以刺激生产，只要掌握得好，不会影响我国的经济发展。”

老总理：“我们必须对俄国可能出现的激烈反应有应对的措施，外交部对此有什么分析？”

章外长：“蒙古的灾情是严重的，俄国对此根本无能为力。他们为了甩包袱连前苏联都解散了，加盟共和国都不要了。现在已经没有力量来控制蒙古了。当然可能会有部分极端份子制造事端，针对在俄国的华侨搞些过激行动，我们必须有应对措施。在军事上，俄国会担心我国在蒙古大规模驻军，建立战略核基地，他们的二条西伯利亚大铁路会感受到威胁。”

刘全政部长：“从我国的安全态势来看，近期内俄国不可能威胁我国，因此我们没有必要在蒙古大规模驻军，更不用在那里建核基地。解决南海和台湾问题才是我们的大局，因此我国也不可能威胁俄国，我认为俄国总统和有识之士能理解这一点。”

有一位委员的发言虽然尖锐了一点，但也表达了部分委员的心声：“我个人认为蒙古的回归对我国利少弊多。首先我们要支出大笔的资金救灾，还要更多的资金才能使蒙古的生产水平得到提升。当前海军的大规模扩建、环保、援外都是耗资的大户，虽然从长远来看这些都会有回报，但现实的资金紧张是不争的事实。其次，我们既然已经确定了解决台湾和南海问题是当前的首要任务，就不应该把俄国再树为对立面。当前俄国的民族主义情绪很强烈，经济虽然有所好转，但仍未能恢复到前苏联的顶峰时期。各界都有一种浮躁的心态。蒙古回归会让这股思潮指向我国。

“现在已经不是靠扩大政治疆域来增强国力的时代了。墨西哥全民公决要求加入美国，但是美国拒绝了。南斯拉夫也曾通过决议要加入俄罗斯联邦，俄国也拒绝了，这个例子也许有点勉强，当时南斯拉夫正在与北约作战。不过现在各强国已经认识到，可以通过经济更好地控制其它地区。我们可以继续向蒙古移民，投资兴办企业，逐渐把蒙古纳入我国的经济体系。这样可以避免与俄国的冲突。”

各位委员纷纷就此发表意见，大多数当然是愿意趁此机会收回蒙古实现中华民族的一项统一大业。最后都把目光指向了王刚。

在静听委员们发言的时候，王刚真是思绪万千。在暴风雪第三次袭击蒙古的时候，王刚已经指示年立青副总理组织了一批专家研究援助蒙古救灾的相关问题。蒙古问题的核心是中俄关系问题，一向关注俄国的王刚对此作过很深入的研究。在这历史机遇来临，但又充满风险的时刻，如何处理这一大事件，使之有利于国家安全战略的展开，确是考验一个大国政治家功力的试金石。

王刚梳理了一下思路，作了总结性的发言：“同志们，外蒙独立的由来我就不再重述了。导致这部分蒙族人民暂时离开中华民族大家庭，从我国内部的原因来说，既有国力虚弱的问题，某些当政者的错误政策也是一个因素。我们作为中国的领导集团制订政策不可不慎啊。蒙古族是我中华民族的当然成员，什么内蒙、外蒙，那是沙俄搞的花样，英国人还搞什么前藏、后藏呢。当年他们自以为有力量、拳头硬，就随便把别国的领土瓜分出去，便于他们的控制。

“现在蒙古人民遭遇了空前的灾难，他们也认识到自己是中华民族的一部分了，那么不惜一切代价地救助他们是历史赋予我们的责任，是不可推卸的。”

与会者的心灵受到了震撼，这是何等宽阔的胸怀啊。

“许多同志分析了俄国可能作出的激烈反应，以及可能对我国刚刚启动的国家安全战略的影响，都是很有见地的。蒙古回归的核心就是中俄关系。外蒙本身就是沙俄与前苏联策动的结果，在一段时间里，他们甚至以蒙古作为威胁我国的军事基地，驻军几十万啊，装备了数倍于我国的新型战机和重型坦克。现在无论在国力上还是军事上我们都无惧地球上的任何国家和势力，同时这些年来，俄国自身都难保了，又把蒙古扔在了一边，在蒙古人民处于生死存亡的紧急关头他们视若无睹。我们难道还能把2百万蒙族人民交在俄国手中吗？不！”

这斩钉截铁的话语说出了在座委员们的心声。

“这是我们的基本立场不容动摇。当然在具体措施上必须非常策略，以把损失减到最小。在行动上我们要大张旗鼓地动员一切力量全力支持蒙古的救灾行动，强调当前营救灾民是第一位的。对蒙古的回归可作低调处理。年立青同志率团赴乌兰巴托成立前线指挥部，一定要做好蒙族上层的工作。在北京由孔助理协助总理协调全面支持的事项，落实资金和物资的挑拨。这次救灾，就援救的人数也就在150万左右，就是地域太大，将近有1百万平方公里，因此保护救灾人员的安全也是头等大事。在北部与俄国接壤的部分救灾还要注意，要通过蒙古军方多与对方联系，不但要避免误会，而且应该与他们搞好关系。…”

会议很快作出了历史性的决议，接受蒙古的回归。责全国人大立即组成专门的委员会，研究相关的法律事项，要多吸收蒙族委员参加，一定要把蒙古的回归庆典搞得隆重、热烈。年立青副总理立即率党政代表团赴乌兰巴托与蒙古政府共同实施紧急救灾事项，在中央成立蒙古救灾指挥部，由王刚任主任动员、指挥、协调全国的救灾力量。

乌兰巴托3月5日8：00

今天清晨北京和乌兰巴托同时发布了蒙古人民大呼啦尔通过的回归中国的决定决议、额吉那鲁总统与王刚主席的通话，中国政府的公告动员全国各族人民积极投入援助蒙古灾民，并决定派遣党政代表团赴蒙古与蒙古政府联合主持紧急救灾的决定。现在中国党政代表团乘坐的王刚主席的专机在乌兰巴托机场徐徐降落，受到了蒙古总统、议会代表、政府成员的热情欢迎。

专机后面还跟有2架满载着救灾物资的天军的内太空运输舰，这款庞然大物在上层客舱可以搭载8000名乘员，现在乘坐的是第一批志愿救灾人员，下部巨大的货舱还可以装载15000吨物资。

年立青副总理代表王刚主席再次感谢了他们对中国人民的信任，并向他们表示了慰问。我代表团首先向蒙古上层人士赠送了大批的礼物，对他们这段时间不辞辛劳地主持救灾工作表达了敬意。由我国人大蒙族女代表为首的妇女代表团则忙于慰问上层人士的夫人，向他们赠送了名贵的衣料和各式礼品。年立青在总统的陪同下向乌兰巴托及周边地区的喇嘛寺布施了大批的食物、砖茶、燃料和御寒衣物。随即与蒙古领导人会商紧急救灾的事项，提出了我方的方案：

请蒙古方面指定专人与我方共同建立一个联合救灾指挥部。

通过光脑在北部建立一个无线通讯网，为每支小分队配置通讯器材，可以直接与乌兰巴托的联合救灾指挥部联系。

北部的14个省都建立联合救灾分指挥部，各配置20架超能电动直升机、80辆履带输送车或企鹅雪地车快速地向边远地区运送一批紧急救灾物资。

由我国的铁路建设公司的抢修工程队在蒙古铁路局的帮助下立即恢复铁路运输，以便运送大宗物资和设备。

组织人员使用先进的机械设备开通和修复公路干线。…

那些蒙古官员简直是目瞪口呆，这些设备和周密的实施方案他们是闻所未闻，没有想到中国对蒙古的救灾比他们还想得周到。额吉那鲁总统激动地站了起来握住年副总理的手说道：“谢谢中国同志，谢谢王刚主席。”

只是在最后年副总理请蒙古派遣代表团赴北京去商讨回归的事宜。并指出当前第一位的是救灾，并为下一步的恢复和发展生产奠定基础。

绝大多数的蒙族上层人士见到中国领导人诚心诚意地与他们商讨救灾的事宜，援助的力度是如此之大，工作又做得如此细致，一心为了蒙古民众。而且对他们又是那么尊重和照顾，心中十分的感动。当即决定由额吉那鲁总统率团赴北京与中国领导人商讨回归的事宜。由总理那格巴尔组织蒙古党政救灾委员会发动蒙古人民革命党党员和全体蒙古人民奋力抗灾。并与中国党政代表团组成联合救灾指挥部，组织实施紧急救