建安十四年十月末，张擎结束了两个月的南巡，带着宇文寒涛、张逍二人回到了江陵。在听王朋汇报完这两个月荆北的各项公务情况之后，张擎很是满意地点了点头，笑着说道：“嗯！不错！短短两个月的时间，荆北的发展又更上一层楼啊！真是辛苦子明先生了！”

“主公过奖了！这是属下分内之事！”王朋呵呵一笑，拱手谢礼，却又听得张擎说道：“对了！奕庭去了西阳县两个多月了，可有他的情况啊？”王朋赶忙拱手长鞠一躬，拜道：“请主公恕罪！”

“嗯？”张擎闻言，不明就里地问道，“你犯了什么罪啊？”王朋答道：“属下之罪往小了说，叫作隐瞒不报！往大了讲，可以算玩忽职守！”

“有这么严重么？”张擎看了看一旁的宇文寒涛，见其不置可否地低下头去，显然也没有搞清楚状况，便谓王朋道，“你且说来听听！稍后再行论罪不迟！”

王朋说道：“是这么回事！九月初，有西阳县乡绅数人前来江陵府衙递状子，状告奕庭上任一个月绝口不问县中任何事务，一应官司讼案也积压不审！当时主公尚在南巡，而孔明又告假未回，所以属下便自作主张将此事给压了下来！”

“什么？”张擎闻言，险些被茶水呛死，连咳了几声这才缓过劲来，放下手中茶碗，说道，“这小子又在玩什么名堂？怎么无箴一不在，他那根弦就紧不起来啊！”

“主公息怒！”宇文寒涛从旁劝慰道，“且听子明贤弟把话说完！我想他是不会放任不管的！”张擎叹了口气，便问王朋道：“子明先生可曾处理此事？”

王朋说道：“属下知道奕庭为人虽然懒散，却也并非不识大体之人！他这么做，想来必有缘由！因此，属下便派楚君前去西阳县巡检政务！昨日接到楚君的回报，原来奕庭花了一个月的时间走访各乡各村，为的是体察民情，了解各方面的情况！待到一切均在掌握之中，这才开堂问案！结果，只花了不到一天的工夫，便将百余日的公务和讼案统统给断了个清楚明了，并无丝毫偏差！如今西阳县的百姓对于这位县令大人，那是交口称赞得很呢！”

“好啊！”张擎闻言，不禁拍手赞道，“我就知道，这小子绝对不会让我失望！行！做的漂亮！”宇文寒涛从旁笑道：“如此说来，子明贤弟暂时压下此事，非但无罪，反倒有功啊！主公，您说是么？”

张擎笑道：“不错！是有功！记下！我要好好犒赏！”王朋呵呵一笑，说道：“犒赏属下一事倒也不必急于一时！这事儿还没完呢！”张擎想来张靖非常之举肯定不止如此，便赶忙追问道：“还有什么情况？快说！”

“令西阳县百姓交口称赞的除了断案如神之外，还有奕庭新近推行的三条法令！”王朋说着，一面自怀中出去两封书简，一左一右呈递上前，说道，“楚君一并报了上来！属下一早誊抄了两份，请主公和军师过目！”

张擎接过书简一看，直惊得目瞪口呆，满脸不可思议地问王朋道：“这……这是奕庭想出来的？”王朋呵呵一笑，说道：“楚君是这么说的！这丫头，不想说大话的时候是绝对不会说的！”

“倘若果真如此，那咱们可就太低估奕庭了！”看罢书简上的三条法令，宇文寒涛也不住地连连乍舌，一面谓张擎道，“主公！请容许我收回先前所说的话！这小子不是良才，简直就是个奇才！”

“是啊！”张擎一字一句地看着那三条法令，不住地点着头，说道，“这三条法令看似简单，但是方方面面都考虑得非常周到！别说是一个月，就算是让我想上一年，也未必能考虑得如此周全哪！”

“不错！这三条法令虽然短时间之内未必能收获什么效果，但若是能够长期有效地推行下去，那所带来的实惠将是无可计量的！”宇文寒涛略一思量，谓张擎道，“主公！我有一个想法！”

“不用说！我来猜猜看！”张擎摆了摆手，略一沉吟，说道，“军师是打算将这三条法令在各地进行全面推广？”

“正是此意！”宇文寒涛说道，“这三条法令所能够带来的长远利益实在相当的巨大！若是能够在整个荆州推广施行的话，假以时日，必定能够给百姓带去极大的实惠！尤其是第二条‘农垦令’，不但有利于激发本地乡民进行拓荒，甚至还能吸引外地的流民！有了他们的加入，便能够充实地方民力，从而进一步带动地方的繁荣和发展！只要地方上繁荣起来，我军的实力也必将大大增强！对于今后的战事，也将是极为有力的基石与后盾！”

“嗯！军师言之有理！”张擎听了宇文寒涛一番论述，心中也不禁燃起一团烈火，当下点头应道，“既然有这么多的好处，那还等什么，就尽快落实吧！”

“主公！关于此事，属下尚有一言！”王朋拱手拜道，“昨日，属下刚收到这三条法令之时，也曾经仔细考虑过全面推行之事！属下认为，奕庭制定这三条法令的最初依据乃是西阳县的民情，如果要在荆州各地进行全面推广施行的话，各地民情不同，难免会有所偏差！因此属下认为，各地在推行之时，必须根据当地的具体民情加以适当的调整，以便制定相应的方法和措施！决不能生搬硬套，闭着眼睛瞎干！否则的话，只怕反而会弄巧成拙，得不偿失！”

“嗯！子明先生言之有理！”张擎闻言，细细思量一番，点头应道，“这么好的法令如果因为人为操作不当而偏离主旨，以至于适得其反，而白白地损耗民力物力的话，那可就太不值当了！”

宇文寒涛略一沉吟，谓张擎道：“主公！属下认为应当尽快召集各郡主官以及相应从事人等前来江陵，一同会商此事！以便尽快推行落实！”

张擎不假思索地应道：“军师的主意不错！像这样能够切实惠泽百姓的条令政策，决不能马虎行事，一定要集思广益，群策群力！”转念又道：“不过，咱们是不是该给这三条法令取个整体性的名称，也好方便日后推广啊？”

王朋呵呵一笑，说道：“既然主公都说这三条法令能够惠泽百姓，依我看就叫作‘惠民三策’好了！”

“‘惠民三策’？”张擎拍手叫好道，“好！就叫‘惠民三策’！”宇文寒涛也一面捋着胡须，与王朋相视而笑。

====================================================================================

建安十四年十一月中旬，经过半个多月的筹划和准备之后，“惠民三策”终于在荆州各地逐步推行起来。虽然，在刚开始施行的时候难免有些阻碍和困难，但荆州军民上下齐心，一一予以克服。

而随着时间的推移和“惠民三策”的深入推行，荆州百姓也切实享受到了莫大的实惠。与此同时，也吸引了大量外地流民涌入荆州，从而大大地充实了荆州的民力。结果正如宇文寒涛所预料的那样，在地方上飞速发展和日益繁荣的同时，也为张擎日后的基业建立起了极其稳固的根基。