，在中央的全力支持下，“徊风行动”迅即大规模地展开，在正面战线甚至有点大张旗鼓。7月28日得到老挝人民军的支持，早已作了充分准备的以81师为主，有44军、39军侦察部队参加的剿匪部队换上了老挝人民军军装全力出击。他们装备了大批直升机、微型战车，又经山林战的训练，把那些毒枭、武装匪徒打得落花流水。他们既有人民军作向导，而且有侧视雷达制作的三维电子地图和gps定位仪，都采用直升机把特种兵运送到匪徒们的逃路埋伏，战斗一展开就能全歼匪徒。
接下来的形势发展很快，充分体现了王刚领导的行政机构的办事效率：――8月1日，老挝人民军的150名军官来华接受培训，他们是由新组建的华象航空公司的包机把他们送来的。他们受到的礼遇是做梦也想不到的。他们将接收4架fc－2战机、10架直－9m电动多用途直升机、20辆“电甲虫”步兵战车、一批tj－1火力突击车、电动运输车等装备。另有15名将校级军官在南京军事学院进修。
――8月3日，在上寮的会芬高原、南康河一带、中寮川圹高原的孟木、下寮的阿速坡等地出现了大批的中国开发、建筑人员，开始建造“中南林业”公司和各种植园、牧场的各个基地，主要是农机维修站、作业直升机的停机坪、维修站，还有小型机场。与华象航空公司一样，他们也聘请了很多的老挝工人、技术和行政管理人员。当然首先是对他们进行培训。
――8月6日，中国新使馆工地开工，是由中建七公司总承包的，大批的工程技术和施工设计人员已经到达工地。公司从泰国就近采购，大批的施工机械和设备，也从万象对岸陆续运抵工地。泰国人也喜出望外地接到了大批的订单，还有不少装备也要经海运，从泰国的铁路运抵万象对岸，这些天渡口忙得不可开交。
――不久万象机场、各处的公路扩建项目也陆续展开。
在伪装部队的努力下，27军的其他部队、第3陆战师、44军和39军的侦察部队共5万余兵员，混在6万多建筑、开发大军中，快速部署在老挝全境。机动能力最强的81师和第3陆战师直达老挝最南端的阿速坡－巴色一线，控制了重要的巴色机场。最有利的是，作为建筑和开发人员，他们全部使用军用越野车，把轻型坦克和步兵战车伪装成挖掘机、推土机、吊车等作业机械，武器和火炮都装入了集装箱，甚至“电甲虫”、tj－1火力突击车都装在里面。作为林业公司和旅游公司还可以拥有电动直升机，当然要为此修建停机坪和维修车间。这些天从云南进入老挝的公路上不分昼夜在抢运物资和装备，巴色机场以扩建为名由81师控制，夜间起降y－8、y－14抢运。有些部队建立了空降场地，接收运输机的伞降或直升机运送的物资装备。他们必须趁越南人尚未警觉的时机储存大批的物资，这是未来胜利的保证。各部队在抓紧时间熟悉复杂的地形，修建工事和基地。沿着湄公河和南康河快速修建了一系列简易码头，用z－14吊运了一批巡逻艇、气垫船、喷水船来加强水运力量和机动火力。
金边波成东机场8月19日
为经济凋敝和社会治安混乱困扰的柬埔寨，今天似乎迎来了一个欢乐的节日。中国国家主席王刚一下专机，受到了老国王的代表－王后、首相苏尔森和政府要员的欢迎，场面十分热烈。
柬埔寨原来是东南亚的一片乐土，然而自从被卷入越战后，几乎成了人间的地狱。1989年10万越军撤离柬埔寨，但并未带来发展的机会。美国和西方国家借口柬政府不把“红色高棉”－柬共的投诚人员交给所谓的“国际法庭”－实际上的美国人法庭－而对柬实施制裁。老国王尽管受到了“红色高棉”残酷的精神折磨，但知道这一招是针对中国的阴谋，极力反对交出柬共人员。苏尔森首相尽管是当年越南人一手扶上台的，但多年来的实践让他明白越南人也不是柬埔寨的朋友。越南不仅未给他丝毫援助，而且纵容非法移民侵占边境的土地，导致失去土地的农民大量涌入金边，加剧了社会治安的混乱。如果把柬共的人交给美国人，必将得罪中国人，马上就会失去中国的援助，还将引发国内新一轮的大乱，也就未同意交人。不过经济上最大的问题也是国内缺乏经营人才，把善于经营的华人华侨赶出去了，而且华商也不敢再来这里搞经营了，经济不凋敝才怪了。
这二年柬埔寨的经济又陷入了更大的困境，柬泰边境的大片雷区，由于国际援助的扫雷人员撤离，还是无法发展经济，不少人再次铤而走险，导致盗贼丛生，国际资本根本不敢来投资。越南也不肯帮忙，而且边境占地事件更多了。中国虽然给了不少援助，也是杯水车薪。经济状况越来越糟，弄到政府的财政都难以为继了。老挝与我国签订的协议，引起了柬政府的重视，苏尔森他们看出条件对老挝是极为有利的。凯齐主席也把情况向苏尔森作了通报，让他们极为动心。其后老挝的巨变应该说在近邻的柬埔寨引起的震动最大。“金三角”的毒枭在半个月内遭毁灭性的打击，据说鸦片的生产基地都被摧毁了。没有人会相信是老挝人民军干的，当然是中国人支持的结果。大批中国开发人员涌入老挝，各项工程已展开，大批老挝人有了报酬丰厚的工作－中国人支付的可都是人民币，东南亚最硬的硬通货啊，社会矛盾也就渐趋缓和了。老挝政府也开始有了稳定的收入，公务员多年来第一次领到了十足的薪金，万象的市面开始繁华起来。除了媒体、驻万象使馆传来的消息更是令柬政府高层人士心动不已。苏尔森首相前往王宫拜遏了尚在病中的大公主――她可以说是柬埔寨最了解中国的人了。
大公主恳切地对他说道：“我心中一直装着我的子民，我将不久人世了，最不放心的就是我们还没有彻底与中国恢复关系。我知道你和你的人民党由于波尔布特这个魔鬼的事，还与中国心存瓜葛。可那时中国由于政策的偏差，自己也遭受了重大的损失。你们大概对越南人还存有一点幻想，我是绝对认清他们了，他们给柬埔寨带来一丝一毫的利益吗？他们出动大军来消灭波尔布特也未必是为我们着想，你看他们占去了我们多少的土地啊，那可是祖辈传给我们的。还煽动我国驱赶残害华人，从华人那里掠夺来的财物都被越南人拿走了，却搞得我国民生凋敝，连政府财政都陷入了危机。
“我们只有全面依靠中国人了，千万不要三心二意，那样是于事无补的。人民生活再不能改善，国家再乱起来，我们就全毁了。中国人难道会来侵占我们的土地吗？你们下了决心，再来告诉我。凭我的关系还可以争取更好些的条件。我们这么好的自然条件，如果还不及老挝人搞得好，我们将愧对先祖。我希望你能尽快决断，我还能为王国出点力。”
苏尔森早年也是柬共的人，同中国打过交道，在柬埔寨也算个精明的政治家。一点就通，当即表态：“国王陛下，我们内阁已经决定对中国全面开放，合作推进我国经济的发展。我们将向当年被驱赶的华人致歉，并作出赔偿。尽管那是越南人干的事。拜请国王陛下能向王刚主席表达我们的心意。我明天就派英戈拉（商业大臣、人民党总书记）和宋萨里（国防大臣）去北京同中国人谈判，希望能尽早达成协议。”
8月14日柬埔寨政府代表团抵达北京。在会谈中我方进一步摸清了情况，柬埔寨人民党内以外交部长洪德双，驻越南大使贡利立为首的亲越派尚有一定的势力，不过这些年来越南人的所作所为让他们的日子越来越难过，跟他们走的人已经很少了。只是苏尔森首相还有疑虑，怕与中国的接近引起越南人的报复。英戈拉和宋萨里是党内坚定的亲华派，他们对自己国家的落后状态十分焦虑不安，知道那是新一轮内乱的先兆。因此对中方提出的一系列开发项目和优惠的条件真是惊喜万分：－中国政府提供150亿元的信贷保证金，支持国内企业前往柬埔寨投资，兴办独资和合资企业－柬埔寨极大简化双方人员来往的签证手续，以及在柬工作人员的长期居留证发放手续－作为基础设施建设，金边电厂扩建、磅逊港扩建、波成东机场和暹粒机场扩建等一批重点项目，柬方以土地和原有资产作股，中方以投资作股，立即展开。今后收益按股分红。
合资改建电讯、电脑网络公司，大幅度扩大容量，由中方投资，一次支付3亿元的营业许可费，柬政府给予15年独家经营权。税收将是柬政府的稳定收入。
柬泰边境的大片雷区由中方保证3年内清除（国际权威人士认为至少要15年才能清除），柬政府给予我国种植企业5年免税，20年开发承包经营权。
在磅逊港东南的云壤和沙密角附近建2个合资的渔业公司，中方支付2.5亿元许可证费，获得沿海和专属经济区的捕鱼权。
支付磅逊港2个港区的大笔承租费，用于转运大批的建设装备和物资。
允许组建合资的保全公司，在警方的许可下可以拥有自卫武器，由炎黄天安有限公司负责保全人员的培训，为各企业和经营人员提供安全保障业务。…
这一大批项目签约后柬政府将获得大笔的款项，财政危机立即化解，并且今后将有常年稳定的收入可以用于经济发展项目。柬政府向被驱赶华人的赔偿将由中方作为援助款提供。
军事上，中方租借象山山脉北端的基里隆附近15平方公里荒地建设一个卫星地面测控站，租借磅逊湾西南龙岛的土地建一个长波电台。预支十年的租借费，向柬军提供4艘大型电动护卫艇，4架电动直升机，8架fc－2战机。并且立即交付，在柬埔寨由我军为柬军提供培训。这将是十几年来柬军首次获得新装备。
这是王刚推动下，政府专家研究后提出的。柬埔寨实在是太重要了，它有优良的港湾，有中南半岛少有的铁路，运输条件比老挝不知优越多少倍了。柬埔寨有大片的平原尚未得到开发，至少有60％的可耕地未得利用。专家指出那里至少可以容纳1千万我国的移民，而且我国东南地区的民众会非常适应那里的自然条件。这个机会绝对不容错过，下再大的本钱也要进去。有了老挝的通道就不怕越南的军事入侵了没有人能在我们的战士两条腿走得到的地方战胜我军。
一系列的协议得到了草签。第二天王刚接见了柬政府代表团，极有深意地指出：我们是有决心，也有能力帮助柬埔寨发展经济的，以前的援助政策并不成功，没有培植你们自己的造血功能。至于这些协议是否能顺利实施，全在于苏尔森首相的决断。中国有很充裕的资金，而柬埔寨有很大的市场和机会，双方合作是互利互惠的，前景十分广阔。并表示，如果首相邀请的话，我马上可以去金边与首相商讨中柬全面合作的前景。
这是给苏尔森很大的面子了，这也反映了王刚的决心。宋萨里心中最高兴了，柬军虽然号称有14万，实际上真正能打仗的大概不满1万。那些空军、海军更是缺乏训练，没有战斗力，对越军根本不存在威慑力。所以越南人可随意占领自己国家的领土和岛屿。现在有了中国人的支持装备可以改善一些，提高一点战斗力。
苏尔森十分满意中方提出的协议，王刚又如此给他面子，愿意亲自到金边来访问。所以立即以老国王和政府的名义发出邀请。他这次是下定决心了，并提升了亲华派的西莫德出任副外交大臣，以制衡洪德双。而洪德双、贡利立这些亲越派尽管不满，也无可奈何，他们既是少数，又从未由越南人那里弄到1分钱，说话一点份量也没有。越南人实在是穷得连走狗也养不起，目光更是短浅。还以为中国的援助可以减轻他们的负担呢。
第二天由王刚和大公主出席隆重的“中柬友好条约”等一系列协定仪式，有意思的是，这些协议在中国已经由我国的老总理签署与代表团的英戈拉先附署，现在由苏尔森签署、我国外长附署。条约还有待柬国民议会和我国人民代表大会的批准，但那些协议是立即生效的。
双方的工作人员立即全力以赴地实施，柬埔寨由苏尔森亲自推动。而为了推进下面的基层人员，金钱铺路更简捷有效，在“金弹”的轰击下，根本没有人来检查到达磅逊港的货物是些什么？在波成东机场和暹粒机场卸下的是些什么东西。仅一周内，就有3000我军扫雷工兵和2000支持人员经暹粒机场抵达柬泰边境，他们的轻型装备随机到达，而重型装备则由海路，再经铁路转运到现场。由中国运来的电视机、电冰箱、dvd等大批电气、日用品源源不绝地到达，市场立即繁荣起来，柬埔寨朝野人士都喜笑颜开。
基础打好后，中老联军展开了实质性的行动，越南人坐不住了。
河内国家宫大会议厅8月24日