晋军同意议和。十一月，与郑国在戏地结盟。

为了宣泄对郑国的不满，“戏地会盟”时，晋君命郑国国君简公带着郑国六卿、大夫及卿的嫡子一并与会，可他却不出场，由智罃、士匄等人参会。

依照礼制，盟誓应该是君对君，臣对臣。郑国国君亲临，晋国却派臣，明显是要羞辱压制对方。更何况，郑国不只国君去了，举国重臣都到了，整个朝堂差不多都搬了过去，这是前所未有的。

为了挽回一丝面子，轮到郑国盟誓，国君在旁，上卿代盟。郑国还修改了誓词，将“服从晋国”改为“服从符合礼仪又有强大力量保护我们的国家”。晋国十分不满，差点要对方改过重来。由于时间紧迫，最后才不得不勉强同意。

经此盟会，郑国对晋国的反感飙升，亲楚派趁机抬头。不久，郑国便倒向楚国。于是晋国再次进兵，接着楚国又来……

三分疲楚，一定程度上牵制了楚军。然而，晋国的国力因为对陈、郑频繁用兵大大削弱。事实证明，晋国虽能号令诸侯，就算加上诸侯援军也没办法对楚国造成摧毁性的打击，令楚国不敢再犯郑国，从而迫使郑国死心塌地的追随晋国。

郑国归属事关中原霸业成败，是继续出战，还是暂时休整，留待他日再战，成为摆在晋国国君面前最艰难的抉择。这位十四岁即位的少年，担任晋国国君已有十个年头。如今，他已成长为政治经验丰富的青年。一路上，他意气风发，顺风顺水。然而世事岂能尽如人意，在残酷的现实面前，他不得不考虑调整策略应对眼前的危机。

为此，他召集八卿齐聚一堂，商量取舍之计。

“为争陈、郑，征战连年，百姓不堪重负，实有停息战事、休养民生之必要。”智罃说道。

近些年，晋国主持的盟会不断，各诸侯也非常捧场，给足面子。会盟结束，多有军事行动紧随其后，征讨的对象不是陈国就是郑国。

这些战役大都浅尝辄止，并非不想彻底征服陈、郑，而是不具备实力完全把楚国压制住。渐渐的，竟演变成过家家——这边退兵议和，转头楚国就到。陈、郑倒向楚国，晋国不服，又要来争。反反复复，你争我抢，没个定论。只是机械的敌至我退，我至敌退，毫无意义。

内外诸事扰攘，智罃肩膀上的担子愈来愈重。外事、征战、民生等事项均要一一过问，不敢有半分马虎。看到的、经历的、听闻的，都在提醒他——不能再这样下去，否则民生凋敝，农事耽搁，国本动摇。

“战事频繁，军士疲惫，轮输运转拖累农事，年中的歉收便是警示。停止攻伐，实乃当务之急。”士匄同意智罃的提议。

他专注外事，时常出使鲁、齐、郑等诸侯国。盟会不断，他便要四方奔走，长年奔波。战时还要领兵打仗，协调各方。升任中军佐后，外务愈见忙碌，要说累，他跟智罃不相上下。

“光是休养民生恐怕还不够。”新军佐魏绛提议道：“贫困失所之人越来越多，必须救济扶助。”

“如要赈济，财物用度从何处而来？”晋君问道：“全部依靠国家府库，不知是否足以负担？”

“恐怕不行。”智罃总理军政，钱粮、兵器、牺牲、玉帛，盈亏多少，库存是否足用，他都了然于胸。“军需物资开销甚大，一些基本的民生支出已是捉襟见肘，没有多余的预算可供支配。”

“救助贫弱鳏寡必须有财物币帛，否则便是纸上谈兵。这该如何是好？”说着，晋君神情无奈，不胜烦恼。

年轻时，满腔抱负，又见国库满满，于是大肆挥霍。等粮仓快见底，方知家底掏空，这才想起，召集大臣商议对策。巧妇难为无米之炊，他们能怎么办？

争霸扬威固然是好，想做霸主也要财大气粗才行。毕竟，出行用度处处都要花费。虽说诸侯国有进贡，频繁用兵，金山银山也顶不住。

“不如——”思索片刻，魏绛提议道：“各家将聚集的财物拿出来，借贷给贫困者。还要放开一些对平民的限制，禁止与民争利。同时鼓励百姓自食其力，争取多一些收入来源。”

“爱卿言之有理。”晋君点点头，夸赞之情溢于言表。“不知其它卿家是否赞同？”

“臣愿将家中财物拿出济民，缓和困局，为国尽绵薄之力。”一直没发言的上军佐韩起，第一个站出来，表示愿施舍财物。

“臣也愿跟韩将军一道，为国尽些许绵力。”小舅子表态在先，赵武自然不能落下。

“好，好啊——”晋君大喜，“两位卿家一马当先愿为前锋，定会引领更多朝臣加入其中。”

“臣也愿同韩、赵两位将军一道，与国共渡难关。”魏绛提出的建议，当然要以身作则。

“臣也愿为国分忧。还有几个提议，望君主采纳。”智罃说道。

“爱卿请说。”大事已有对策，晋君很高兴。中军将都开口了，应该无人再有异议。

“倾囊相助是好，还要用心谋划，善用财物。”智罃说道：“救济只是一时，并非长久之计。借贷给贫民，同时放开禁令，民众便可凭借来的财币，谋有利之事，既而拥有持续的收入。如此一来，国家便可征收税赋，充盈府库。此为开源。”

“另一方面，公室亦应节约用度，以为示范。同时，还要号召朝野上下，减省支出。祈福用财币代替牺牲，招待宾客只用一种牲畜，不再添制新器具。车马服饰只要够用即可，不必讲究纹理精饰。”

“对，双管齐下。开源之后，府库积蓄渐渐增加。再加节流，消耗变少，积少成多，集腋成裘。待到府库资用充盈，再用兵不迟。”中行偃也赞同叔叔的看法。

“开源节流齐头并进，事半功倍，妙计，妙计。”晋君容颜大悦，赞不绝口，“即日起，寡人不再添置器具制作，不劳工正，不费车马，不外出田猎。除此之外，还要命人传令，以此约束百官。相信不久即可见成效。”

“既是不必出征，可将农事水利委于军士，命军士协助百姓从事生产，灌溉农田。虽不能出财救济，也算出力扶持。”栾黡从军较早，跟军士接触很多，深知出征之苦。如能休养不战，他是欢迎之至。

“又添良策，甚好！军士需要休整，田地需要耕作，有了军士加入，生产恢复更快。”晋君点头说道。

“公室如能身体力行，则上行下效，节俭蔚然成风，国力恢复指日可待。民有食则知礼节，官节俭则不傲慢。人人遵守法令，规范有序，则上下一心，同舟共济，无坚不摧，何愁楚国之患？”出身于司寇世家的士匄，提到法礼制度，说得头头是道。

“所言极是。”会议之初的阴影烟消云散，想到未来又觉一片光明，晋君道：“即日起便行文，将措施要求公诸于众，各级官员必须遵照执行。”

晋君一声令下，整个晋国开始休兵养民。

八卿取出家中聚集的财用，部分无偿救济，部分低息借给贫民。从前被官家霸占不对平民开放的行业，渐渐放松管制。百姓借财生财，开始有些积累，生活日益好转。

国君也说到做到。一向热衷的骑马田猎已经暂停，悬弓立墙，马放南山，以示决心。